新华社10月8日消息，2021年4月，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》，对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。

　　市场监管总局成立专案组，依法扎实高效推进案件查办，广泛开展调查取证，获取大量证据材料并全面深入分析，查明案件事实；组织专家反复深入开展研究论证；多次听取美团陈述意见，保障其合法权利；确保本案事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

　　经查，2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第(四)项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

　　根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，2021年10月8日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。

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　　美团、饿了么回应

　　对此，美团通过其微信公众号发出“公告”回应表示，“今天，我们收到了国家市场监督管理总局对美团作出的行政处罚决定。对此，我们诚恳接受，坚决落实，按照《行政处罚决定书》和《行政指导书》全面深入自查整改，杜绝‘二选一’。美团将以此为戒，依法合规经营，自觉维护公平竞争秩序，切实履行社会责任，更好地服从和服务于经济社会发展大局，努力为国家经济高质量发展多做贡献。”

　　其后，饿了么发出“公告”回应，“今天，饿了么关注到国家市场监督管理总局对美团滥用市场支配地位的垄断行为作出处罚。饿了么坚决支持国家市场监督管理总局等相关行政部门对外卖行业公平竞争和长期健康发展的监管和指导，也将以此为鉴，坚决不从事”二选一“行为，坚持依法合规经营，自觉维护外卖行业公平良性的竞争环境。”

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　　今年已有四家企业受到“3%”反垄断处罚

　　长期研究竞争与反垄断的律师刘延喜在《中国纵向垄断协议公开案例研究报告》中分析，在2012年4月至2020年6月之间，达成并实施的19起行政处罚案中，“行政罚款/销售额”的平均值为3.67%。

　　此次处罚，系继上海食派士、扬子江药业、公牛集团之后的半年内第四例“3%”的反垄断处罚。

　　外卖平台的商业纠纷近年不绝于耳，饿了么和美团双方之间互诉持续已久，双方多次被罚。

　　4月13日，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开了互联网平台企业行政指导会，要求阿里巴巴、腾讯、百度、京东、美团、拼多多等34家企业对强迫商家进行“二选一”等问题进行全面自查、彻底整改。

　　上述专家表示，此次反垄断处罚落地，或许可以终结外卖领域的“二选一”乱象。此次处罚，也为其他互联网平台企业提供了清晰的指引：对于此前积累下来的历史问题，应当以规范、合规、健康为原则进行主动调整。

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　　经济日报权威解读

　　平台反垄断监管持续发力，市场竞争秩序稳步向好

　　2021年10月8日，市场监管总局依法对美团“二选一”垄断案作出行政处罚决定。自去年12月党中央、国务院部署“强化反垄断和防止资本无序扩张”以来，我国平台反垄断监管持续发力。从该案的处罚决定来看，反垄断执法机构进一步明确了平台反垄断监管规则适用，分析认定更加清晰，充分体现了数字化时代反垄断监管执法特点和思路，平台经济领域市场竞争秩序正在稳步向好。

　　一、互联网平台相关市场的界定守正创新

　　二、市场支配地位的认定全面客观

　　三、“二选一”违法性分析的思路一目了然

　　四、排除、限制竞争效果分析强调创新影响

　　五、平台经济领域市场竞争秩序稳步向好

　　(作者王健，系浙江理工大学法政学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员)

　　持续强化反垄断执法，以公平竞争促进高质量发展

　　2021年4月26日，市场监管总局依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查，10月8日依法做出行政处罚决定，这是市场监管总局在平台经济领域又一次重大反垄断执法行动，对于规范平台经济竞争秩序，促进高质量发展具有重要意义。

　　一、强化反垄断是完善社会主义市场经济体制的内在要求

　　二、公平公正科学高效执法，促进平台经济规范创新健康持续发展

　　三、充分保护各类市场主体合法权益，推动形成良性互动协同发展良好格局

　　四、要持续强化反垄断推动高质量发展

　　8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，对强化反垄断工作指明了方向、明确了任务、提出了要求，必须坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，持续强化反垄断执法，以公平竞争促进高质量发展。

　　要进一步加强反垄断制度体系建设。

　　要进一步强化反垄断监管执法。

　　要进一步提升反垄断监管效能。

　　要进一步培育公平竞争文化。

（文章来源：商学院）